Tak, jeśli działalność kawiarni powoduje emisje, a spalanie gazu w piecu w praktyce je powoduje. Kawiarnia jako podmiot korzystający ze środowiska składa roczny raport do Krajowej bazy KOBiZE na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z 17 lipca 2009 r., w związku z art. 2 pkt 5 i 20 tej ustawy. Termin upływa z końcem lutego następnego roku.
Kto jest podmiotem obowiązanym do raportu?
Obowiązek ciąży na podmiocie korzystającym ze środowiska, którego działalność powoduje emisje. Wynika z art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji, w związku z art. 2 pkt 5 i pkt 20 tej ustawy oraz art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska. Pojęcie „podmiotu korzystającego ze środowiska” odsyła do Prawa ochrony środowiska, a „emisję” definiuje art. 2 pkt 5 ustawy o systemie zarządzania emisjami.
Obowiązek powstaje samym faktem emitowania. Nie trzeba wcześniej wpisywać się do odrębnego rejestru ani składać wniosku. W art. 1–7 ustawy nie wskazano odrębnego progu rejestracyjnego ani progu wielkości instalacji. Dla przedsiębiorcy ustawa nie przewiduje progu wielkości emisji, przychodu ani skali działalności zwalniającego z raportu (art. 7 ust. 1).
Piec gazowy a ekspres – co ma znaczenie?
Przepis nie wylicza urządzeń. Liczy się to, czy działalność lokalu powoduje emisje w danym roku kalendarzowym (art. 7 ust. 1 i art. 2 pkt 5 ustawy).
W praktyce oznacza to, że piec, w którym spala się gaz, jest typowym źródłem emisji. Przy ekspresie rozstrzyga to, czy konkretne urządzenie powoduje emisje, na przykład przez spalanie paliwa. Ekspres zasilany wyłącznie prądem nie spala paliwa, więc każde urządzenie trzeba ocenić osobno. Był to wniosek praktyczny, a nie przepis.
W zbadanych źródłach, czyli w ustawie i w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), nie znaleziono progu ilościowego zwalniającego z raportu. Przed uznaniem, że mały piec nie wymaga raportu, warto sprawdzić w Krajowej bazie KOBiZE, czy kawiarnia nie ma obowiązku wynikającego z jej własnych urządzeń.
Do kiedy i za jaki okres składa się raport?
Obowiązek powstaje osobno dla każdego roku kalendarzowego, w którym działalność powodowała emisje (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy). Raport za dany rok składa się do końca lutego roku następnego. Przykładowo raport za rok 2026 powinien trafić do Krajowej bazy do końca lutego 2027 r.
| Sytuacja | Skutek według art. 7 ustawy |
|---|---|
| W danym roku działalność powodowała emisje | Powstaje obowiązek raportu za ten rok (ust. 1 i 2c) |
| Termin | Do końca lutego roku następnego (ust. 1) |
| Przejęcie lokalu w trakcie roku | Obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (ust. 2a) |
| Brak następstwa prawnego | Każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności (ust. 2b) |
Kiedy obowiązek nie powstaje?
Obowiązek jest związany z emisjami. Jeśli w danym roku kalendarzowym podmiot w ogóle nie prowadził działalności powodującej emisje, nie ma czego raportować. Oficjalny poradnik KOBiZE przewiduje na takie przypadki opcję „Brak działalności powodującej emisję”. To brak zdarzenia wywołującego obowiązek, a nie ustawowe zwolnienie z art. 7. Zmiana sposobu ogrzewania lub gotowania w trakcie roku nie znosi obowiązku za okres, w którym emisje wystąpiły (art. 7 ust. 1 ustawy).
Jak i gdzie składa się raport?
Raport wprowadza się wyłącznie elektronicznie, przez portal Krajowej bazy (krajowabaza.kobize.pl), za pośrednictwem konta utworzonego dla podmiotu. Wynika to z § 3–4 rozporządzenia z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), wydanego na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy. Konto zakłada się formularzem rejestracyjnym złożonym po uwierzytelnieniu przez węzeł krajowy identyfikacji elektronicznej (np. profil zaufany).
Raport obejmuje kolejno: dane podmiotu, miejsca korzystania ze środowiska, sprawozdania dla tych miejsc, sprawozdanie z eksploatacji urządzeń oraz raport zbiorczy. Szczegółowy zakres informacji określa załącznik do rozporządzenia. Jeśli kawiarnia nie ma jeszcze konta, trzeba je założyć przed końcem lutego.
Co z opłatą marszałka województwa?
Raport do Krajowej bazy to odrębny obowiązek od wykazu opłatowego z Prawa ochrony środowiska. Według art. 288 ust. 1 pkt 1 Prawa ochrony środowiska marszałek województwa wymierza opłatę w drodze decyzji, jeśli podmiot nie przedłożył wymaganego wykazu. Opłata jest ustalana na podstawie własnych ustaleń marszałka lub wyników kontroli wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
Jeśli wykaz budzi zastrzeżenia, marszałek wymierza opłatę w wysokości różnicy między opłatą należną a wynikającą z wykazu (art. 288 ust. 1 pkt 2). Kopię decyzji marszałek przedstawia niezwłocznie wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska (art. 288 ust. 3). Czy opłata powstaje dla małego lokalu, warto sprawdzić w urzędzie marszałkowskim właściwym dla siedziby firmy, bo zależy to od odrębnych przepisów o opłatach.
Ustawa o systemie zarządzania emisjami nie ustanawia kary za niezłożenie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g–54h) dotyczy odrębnego obowiązku CBAM.
Co zrobić w kawiarni teraz?
1. Ustal, które urządzenia w lokalu spalają paliwo i czy w minionym roku działały.
2. Sprawdź, czy lokal ma konto podmiotu w Krajowej bazie. Jeśli nie, załóż je przed złożeniem raportu.
3. Zaplanuj złożenie raportu przed końcem lutego.
4. Przy zmianie najemcy lub właściciela w trakcie roku ustal, kto przejął działalność, bo od tego zależy, kto raportuje (art. 7 ust. 2a i 2b ustawy).
Powiązane tematy: energia w lokalu oraz koszty prowadzenia lokalu.
Stan prawny na: 2026-11-04
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526)
- Ustawa – Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647)
Najczęściej zadawane pytania
Czy mały lokal z jednym piecem gazowym też musi raportować?
Art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami wiąże obowiązek z samym powodowaniem emisji, a w art. 1–7 nie wskazano progu wielkości instalacji. Dla przedsiębiorcy ustawa nie przewiduje też progu emisji ani skali działalności. Więcej o kosztach energii w lokalu w kategorii energia w lokalu.
Kto raportuje, gdy przejmuję kawiarnię w trakcie roku?
Według art. 7 ust. 2a ustawy obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę. Gdy nie ma następstwa prawnego, każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności (art. 7 ust. 2b). Warto uzgodnić z poprzednim operatorem dane o okresie pracy urządzeń. Szersze zagadnienia kosztowe znajdziesz w kategorii koszty i ceny w menu.
Czy brak wykazu opłatowego oznacza decyzję marszałka?
W przypadku braku wymaganego wykazu marszałek województwa wymierza opłatę decyzją na podstawie własnych ustaleń lub kontroli WIOŚ (art. 288 ust. 1 pkt 1 Prawa ochrony środowiska). Wysokość opłaty warto sprawdzić w urzędzie marszałkowskim. Inne obowiązki środowiskowe lokalu opisuje kategoria odpady, oleje i SUP.