Tak, formalnie: restauracja jako przedsiębiorca, której auto dostawcze spala paliwo i przez to powoduje emisje, składa roczny raport do Krajowej bazy KOBiZE. Wynika to z art. 7 ust. 1 ustawy z 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji. Raport za dany rok składa się do końca lutego roku następnego (art. 7 ust. 1 tej ustawy).
Dlaczego obowiązek dotyczy restauracji z dostawczakiem?
Obowiązek ma podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje. Tak stanowi art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz.U. 2026 poz. 526). Podmiot taki sporządza i wprowadza do Krajowej bazy raport o emisjach za poprzedni rok kalendarzowy, w terminie do końca lutego.
Pojęcia wyjaśnia Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2025 poz. 647). Art. 3 pkt 20 lit. a obejmuje przedsiębiorców, także jednoosobową działalność gospodarczą, bez progu wielkości. Art. 3 pkt 4 określa emisję jako wprowadzanie substancji do powietrza w wyniku działalności człowieka, więc mieszczą się w niej spaliny z silnika. Art. 3 pkt 42 nazywa pojazd „urządzeniem” (niestacjonarnym, w tym środkiem transportu).
Restauracja, bar czy firma cateringowa wożąca zamówienia własnym dostawczakiem formalnie mieści się więc w zakresie podmiotów objętych obowiązkiem z art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami. To wniosek z powyższych definicji, a nie odrębny przepis o gastronomii.
Czy jest próg liczby pojazdów lub wielkości emisji?
Dla przedsiębiorcy ustawa o systemie zarządzania emisjami nie przewiduje progu wielkości emisji, przychodu ani skali działalności, który zwalniałby z raportu z art. 7 ust. 1. Obowiązek jest wyzwalany samym faktem emitowania i nie wymaga wpisu do odrębnego rejestru ani złożenia wniosku (art. 7 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 i pkt 20 ustawy). Dotyczy to przebadanych źródeł: art. 1-7 ustawy i rozporządzenia z 2022 r. Nie ustalono, czy istnieje rozporządzenie z art. 7 ust. 4 ustawy z dodatkowym progiem, więc nie jest to stwierdzenie, że żaden próg nie istnieje.
To samo wynika z rozporządzenia wykonawczego z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217, wydane na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy). Ma ono osobną część raportu dla urządzeń, których eksploatacja powoduje emisje: rodzaj urządzenia, rodzaj silnika oraz rodzaj i ilość spalonego paliwa, bez progu ilościowego. Oficjalny poradnik KOBiZE wprost wymienia samochody jako urządzenia niestacjonarne i nie przewiduje minimalnej liczby pojazdów.
Kiedy raportu składać nie trzeba?
| Sytuacja | Skutek | Podstawa |
|---|---|---|
| Firma w danym roku w ogóle nie prowadziła działalności powodującej emisje | brak przedmiotu raportu (w formularzu jest opcja „Brak działalności powodującej emisję”) | art. 7 ust. 1 ustawy; poradnik KOBiZE |
| Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą | raport tylko z eksploatacji instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw | art. 7 ust. 1a ustawy, art. 152 ust. 2b POŚ |
Ograniczenie z art. 7 ust. 1a dotyczy wyłącznie osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą. Przedsiębiorcy, także prowadzącego jednoosobową działalność, to ograniczenie nie obejmuje. Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą, która korzysta wyłącznie z prywatnego samochodu („urządzenia”, a nie „instalacji”), faktycznie nie ma obowiązku raportowania (art. 7 ust. 1a ustawy).
Osobno art. 7 ust. 2c ustawy stanowi, że obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od końca roku, w którym powstał. To limit czasowy dla zaległych lat, a nie zwolnienie z obowiązku w danym roku.
Co się dzieje przy przejęciu działalności w trakcie roku?
Obowiązek powstaje osobno dla każdego roku kalendarzowego, w którym podmiot prowadził działalność powodującą emisje (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy o systemie zarządzania emisjami). Jeżeli w trakcie roku działalność przejmuje inny podmiot, obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (art. 7 ust. 2a). Gdy nie ma następstwa prawnego, każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności (art. 7 ust. 2b). Warto zweryfikować w dokumentach przejęcia, kto prowadził działalność w którym okresie.
Jak i gdzie składa się raport?
Raport wprowadza się wyłącznie elektronicznie przez portal Krajowej bazy (krajowabaza.kobize.pl), za pośrednictwem konta podmiotu. Zasady określają § 3 i § 4 rozporządzenia Dz.U. 2022 poz. 2217, wydanego na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy o systemie zarządzania emisjami. Konto zakłada się formularzem rejestracyjnym, złożonym po uwierzytelnieniu przez węzeł krajowy identyfikacji elektronicznej (login.gov.pl, profil zaufany lub e-dowód).
Raport wypełnia się etapami: dane podmiotu, miejsca korzystania ze środowiska, sprawozdania dla tych miejsc, sprawozdanie z eksploatacji urządzeń oraz raport zbiorczy. System odrzuca wysyłkę, gdy wykryje błędy. Po wysłaniu można pobrać potwierdzenie. Według poradnika KOBiZE wysłany raport można też poprawić, pobierając go do korekty. Ta funkcja jest opisana w poradniku, a nie wprost w ustawie ani rozporządzeniu Dz.U. 2022 poz. 2217. Szczegółowy zakres informacji znajduje się w załączniku do tego rozporządzenia.
Czy za brak raportu grozi kara?
Ustawa o systemie zarządzania emisjami (Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia kary za niezłożenie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g-54h) dotyczy odrębnego, unijnego obowiązku CBAM, czyli niezgłoszonych emisji wbudowanych w przywożonych towarach. Obowiązek raportowania z art. 7 ust. 1 pozostaje jednak w mocy niezależnie od tego. Ewentualne pośrednie skutki finansowe na gruncie Prawa ochrony środowiska nie zostały tu zweryfikowane.
Co dalej: konkretne działania
1. Ustal, czy w ubiegłym roku lokal eksploatował pojazdy spalinowe w ramach działalności, w tym dostawczaka na dowóz zamówień (art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami).
2. Zbierz dane o rodzaju pojazdu, silnika oraz rodzaju i ilości zużytego paliwa, bo o to pyta część raportu o urządzeniach (rozporządzenie Dz.U. 2022 poz. 2217).
3. Warto sprawdzić na portalu Krajowej bazy, czy firma ma już konto, i zaplanować wysyłkę przed końcem lutego (termin z art. 7 ust. 1 ustawy).
4. Pokrewne tematy: koszty i ceny w menu, energia w lokalu oraz odpady, oleje i SUP.
Stan prawny na: 2026-11-04
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526) – art. 7 ust. 1 nakłada na podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje, obowiązek rocznego raportu do końca lutego.
- Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647) – art. 3 pkt 4, 20 i 42 definiują emisję, podmiot korzystający ze środowiska oraz urządzenie.